時(shí)隔13年公積金迎大修 深圳下一步應(yīng)著力破題

時(shí)隔13年，《住房公積金管理?xiàng)l例》終于再次迎來(lái)“大修”，在繳存基數(shù)、繳存比例、提取條件以及拓寬繳存職工范圍方面亮點(diǎn)頗多。日前，國(guó)務(wù)院法制辦就住建部上報(bào)的《住房公積金管理?xiàng)l例(修訂送審稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。

根據(jù)送審稿，住房公積金的提取條件擬放寬，職工自住住房租金、自住住房物業(yè)費(fèi)等將來(lái)均有望使用公積金支付，并可同時(shí)提取配偶公積金。這些舉措反映了住房公積金的改革創(chuàng)新，不過(guò)，并未突破深圳的本土實(shí)踐。

深圳是最晚成立公積金管理中心的城市之一，也因此具備后發(fā)優(yōu)勢(shì)，借鑒了很多其他城市好的做法。2010年出臺(tái)《深圳市住房公積金管理暫行辦法》之后，深圳在住房公積金的管理創(chuàng)新就一直走在全國(guó)前列。尤其是在提取方面，送審稿所列出的諸多情形，在深圳均已實(shí)施。

最受普通市民關(guān)注的是繳存方面的差異。送審稿規(guī)定，住房公積金的繳存基數(shù)不得高于職工工作地設(shè)區(qū)城市上一年度單位就業(yè)人員平均工資的3倍，職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于5%，不得高于12%。對(duì)繳存基數(shù)與比例作出設(shè)定，是為了發(fā)揮“限高保低”的作用，避免公積金成為部分單位及國(guó)有企業(yè)職工的隱性福利。

而深圳目前實(shí)施的是，“住房公積金繳存基數(shù)不得超過(guò)全市在崗職工月平均工資的5倍，繳存比例均不得低于繳存基數(shù)的5%，均不得高于繳存基數(shù)的20%”。有人因此擔(dān)心，新規(guī)通過(guò)之后，深圳部分職工的繳存額將會(huì)下降。

實(shí)際上，“上限12%下限5%”的規(guī)定早在2005年建設(shè)部的相關(guān)《指導(dǎo)意見(jiàn)》里便有明確要求。但深圳執(zhí)行的一直都是廣東制定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于各地自行設(shè)定繳存基數(shù)上下限以及繳存比例的做法，住建部并未嚴(yán)格限制。即便新規(guī)最后通過(guò)了，深圳的繳存基數(shù)及比例是否會(huì)隨著改動(dòng)也并未可知。

況且，即便真的實(shí)施“上限12%下限5%”的規(guī)定，在“限高保低”方面的作用仍十分有限。深圳市住房研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳藹貧認(rèn)為，當(dāng)前住房公積金改革的核心問(wèn)題是如何增值與盤(pán)活，并將增值受益真正回饋給繳存的職工。在這方面，深圳下一步可以嘗試破題。

此次送審稿中已提到“公積金可申請(qǐng)發(fā)行住房公積金個(gè)人住房貸款支持證券(MB S)，為增值保值，公積金可以購(gòu)買地方政府債券、政策性金融債、住房公積金個(gè)人住房貸款支持證券等高信用等級(jí)固定收益類產(chǎn)品”。這相當(dāng)于擴(kuò)充了公積金的增值渠道，不能讓公積金躺著不能動(dòng)，而且還出現(xiàn)貶值與縮水。

同時(shí)，送審稿刪除了“住房公積金增值收益用于建設(shè)城市廉租住房補(bǔ)充資金”規(guī)定，新增“增值收益在提取住房公積金管理中心的經(jīng)費(fèi)后，全部用于建立住房公積金風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，不得挪作他用”。公積金的增值收益理應(yīng)歸繳存職工所有，自然不宜用來(lái)蓋廉租房。如果收益可觀，在提取必要的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金之后，還可以考慮直接向繳存職工進(jìn)行分紅。

在2013年，深圳市人大常委會(huì)主任會(huì)議就已同意將深圳市《住房公積金管理?xiàng)l例》列入立法預(yù)備項(xiàng)目，后來(lái)遲遲未出臺(tái)。現(xiàn)在，國(guó)家層面的《住房公積金管理?xiàng)l例(修訂送審稿)》已公開(kāi)征求意見(jiàn)，深圳地方性法規(guī)也可適時(shí)啟動(dòng)，力求在增值收益與分配方面有所突破。（南方都市報(bào)）